就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。我國是一個擁有超過14億人口的發(fā)展中國家，勞動年齡人口近9億人，就業(yè)人員達到7.5億人，解決好就業(yè)問題有著極為重要的經(jīng)濟和社會意義。黨和政府始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魇孜?，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。黨的十八大以來逐步明確了“實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)”的目標，并將其作為“十四五”時期推動高質量發(fā)展、扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。

　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

近年來，我國就業(yè)形勢受到經(jīng)濟增長持續(xù)下行、經(jīng)濟結構深刻調整、智能化技術普遍應用、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，又遭遇突發(fā)新冠肺炎疫情以及暴雨洪水等災情的重大沖擊，同時需要完成化解過剩產(chǎn)能、就業(yè)扶貧攻堅、長江流域禁捕人員安置等政策性任務，就業(yè)承受多重壓力疊加，但總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（一）就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定

一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)反映經(jīng)濟部門提供就業(yè)機會、吸納就業(yè)人員的能力。今年1月份至9月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，同比增加147萬人，增幅為16.4%，完成全年目標任務的95.0%，進展快于時序進度。

二是失業(yè)水平回落低位。1月份至9月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%，比今年《政府工作報告》提出的5.5%的控制目標低0.3個百分點。從變化趨勢看，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率2月份攀升到5.5%的較高位，但之后逐步回落，9月份降至4.9%，比去年同期低0.5個百分點，比2019年同期低0.3個百分點。從登記失業(yè)情況看，三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比去年同期減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比去年同期明顯下降?？傮w上看，全國失業(yè)水平已恢復到疫情前低水平運行狀態(tài)。

三是重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持基本平穩(wěn)，青年人失業(yè)率出現(xiàn)明顯下降，三季度16歲至24歲的年輕人失業(yè)率持續(xù)回落，從7月份的16.2%降至9月份的14.6%，回落了1.6個百分點，特別是高校畢業(yè)生在三季度沒有出現(xiàn)往年暑期季度性攀高形勢。應屆畢業(yè)生去向落實率高于去年同期，登記離校未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)同比減少。農(nóng)村勞動力外出務工規(guī)模延續(xù)增長態(tài)勢，三季度末，外出務工農(nóng)村勞動力總量18303萬人，比二季度末增加70萬人，基本恢復到了2019年同期水平，外來戶籍人口失業(yè)率低于全部城鎮(zhèn)失業(yè)率，9月份為4.8%。脫貧勞動力務工總量達3000多萬人，其規(guī)模也超過去年。1月至9月城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)也同比顯著增長。

四是市場供求動態(tài)平衡，企業(yè)用工保持穩(wěn)定。部分市場機構招聘數(shù)據(jù)顯示，三季度招聘需求保持增長，環(huán)比增加0.4%。從企業(yè)實際用工看，監(jiān)測企業(yè)崗位數(shù)量沒有出現(xiàn)大幅波動，各行業(yè)和各地區(qū)監(jiān)測企業(yè)崗位增減幅度在正常區(qū)間，企業(yè)招工和減員數(shù)量基本保持動態(tài)平衡，沒有出現(xiàn)持續(xù)或大范圍的規(guī)模性裁員現(xiàn)象。三季度，監(jiān)測重點企業(yè)用工規(guī)模保持攀升勢頭，環(huán)比增加。國家統(tǒng)計局調查顯示，企業(yè)員工周平均工作時間逐步恢復增加，三季度平均達到47.7小時，比二季度增加0.6小時，其中9月份周平均工作時間為47.8小時，比上年同期增加1小時，為近幾年較高水平。

五是工資水平穩(wěn)中有增。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%。招聘機構智聯(lián)招聘發(fā)布的調查數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度全國平均招聘薪酬達9739元/月，環(huán)比上漲4.2%，同比升高12.1%，這表明就業(yè)人員工資水平和勞動力市場價格總體保持穩(wěn)定增長。

（二）一些突出問題仍需高度關注

一是就業(yè)增長尚未完全恢復，增長動力亟待加強。今年《政府工作報告》確定的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為1100萬人，較2020年的900萬人增長率為22.2%。從增幅看，1月至9月累計同比增幅16.4%，但增幅環(huán)比持續(xù)下滑，較1月至8月下降3.7個百分點，低于全年目標增長率。特別是受局部疫情反復和嚴重汛情等影響，一些地區(qū)勞動力市場受到較大沖擊，就業(yè)增長很不穩(wěn)定，個別地區(qū)調查失業(yè)率出現(xiàn)顯著升高。

二是服務業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)壓力持續(xù)加大。近年來，服務業(yè)從業(yè)人員增加，一直是就業(yè)增長的主要來源。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會消費需求受到抑制，尤其是服務業(yè)消費受到持續(xù)沖擊，批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)復蘇更趨艱難。疫情暴發(fā)以來非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)處于50以下，今年8月份更降低至47.0，9月份雖略有回升至47.8，但仍是近年來的低位，這顯示三季度非制造業(yè)用工流失仍在持續(xù)擴大。

三是中小企業(yè)壓力仍持續(xù)加大，用工需求不振。中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)三季度仍延續(xù)上季度回落走勢，降至86.7，比上季度下降0.5個點，低于去年同期和2019年同期水平。且各個行業(yè)指數(shù)和分項指數(shù)均全面下降，表明中小企業(yè)恢復速度繼續(xù)放緩。三季度勞動力指數(shù)為105.2，比上季度下降0.2個點。其中，需求指數(shù)為99.0，下降0.6個點；供應指數(shù)為111.4，上升0.3個點，勞動力供應上升、需求下降，顯示企業(yè)用工需求趨軟、勞動力市場供需矛盾趨緊。監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)也顯示，300人以下中小企業(yè)崗位呈持續(xù)流失態(tài)勢。

四是群體就業(yè)仍面臨困難。青年就業(yè)始終是影響就業(yè)穩(wěn)定的重要方面，青年調查失業(yè)率波動幅度大，且長期處于相對高位，是總體調查失業(yè)率的2倍至3倍左右。特別是高校畢業(yè)生就業(yè)中群體就業(yè)差異加大，部分高校和專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度較大，失業(yè)率居高不下。在往屆離校未就業(yè)人員累積和應屆畢業(yè)生規(guī)模增加情況下，就業(yè)壓力有增無減。同時，市場供求數(shù)據(jù)顯示，大齡勞動者求職困難，就業(yè)壓力持續(xù)加大。市場招聘機構數(shù)據(jù)顯示，今年以來，35歲以上求職者人數(shù)逐季增加，特別是55歲以上求職者增加幅度較大，而公共人力資源服務機構中大齡勞動者的求人倍率長期處于低位，崗位需求少于求職人數(shù)。同時，女性勞動者失業(yè)率高出總體失業(yè)率1個百分點以上，隨著三孩政策放開，部分育齡青年女性求職難度或進一步增加。

五是政策監(jiān)管和供應鏈緊縮等因素導致電商失業(yè)風險增加。三季度以來隨著教培行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡游戲行業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)管政策加強，跨境電商遭遇國外平臺關停，部分地區(qū)、部分企業(yè)用電用氣受限，加之缺芯少料，部分零部件供應鏈短缺、能源和大宗商品價格上漲等影響，地區(qū)性、行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營和用工受到一定影響，部分企業(yè)員工流失率抬升、減員增多。下一步，一些企業(yè)可能利用年底自然減員進一步縮減用人規(guī)模，員工轉崗轉業(yè)求職或將增多。

　潛在風險不容忽視

縱觀我國未來就業(yè)形勢發(fā)展，在較長一段時期內(nèi)就業(yè)總量高位承壓、結構性矛盾“常態(tài)常新”，宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境影響因素更加復雜，就業(yè)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢有良好基礎和條件，但不確定性挑戰(zhàn)和潛在風險也不容忽視。

一是人口因素變化帶來的挑戰(zhàn)。第七次全國人口普查結果顯示，今后一段時期，勞動年齡人口總量依然龐大，每年新成長勞動力仍將保持在1000萬至1500萬人，而老齡化速度的加快將導致勞動力人口高齡化。由此帶來的新問題是：一方面，為實現(xiàn)社會充分就業(yè)目標，要以適度的經(jīng)濟發(fā)展來維持大規(guī)模就業(yè)；另一方面，要充分開發(fā)勞動力資源潛力，通過提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，為保持經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展提供條件。同時，為應對老齡化而可能實施的生育和退休政策調整，也將對生育期女性和老年勞動力的就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡一直是我國就業(yè)結構最突出的矛盾和問題。目前，我國城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)勞動力分布比例仍然不太合理，鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員比例較高，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比超過40%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比仍超過四分之一。前些年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高都在1個百分點以上。近年來，農(nóng)民工進城意愿呈總體下降態(tài)勢?！笆奈濉睍r期城鎮(zhèn)化率的增速可能會有明顯下降，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人口就業(yè)之間矛盾會更加突出。

三是科技革命與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來新的挑戰(zhàn)。科技革新和產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的影響既有“促進效應”和“改造效應”，也有“替代效應”，目前這幾種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現(xiàn)，需盡早采取措施應對。一方面，產(chǎn)業(yè)升級轉型，特別是跨界融合發(fā)展，為就業(yè)創(chuàng)造了許多新的空間，要形成以開放共享隨機協(xié)同為特征的就業(yè)資源與就業(yè)機會配置的新機制，為新的就業(yè)形態(tài)提供內(nèi)在動力和基礎；另一方面，要避免新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定性帶來失業(yè)風險，防止部分低知識技能水平勞動者被邊緣化。

四是開放型經(jīng)濟與全球化新趨勢的挑戰(zhàn)。如今的世界局勢風云變化，世界經(jīng)濟結構也處于一個調整與變革并進的階段，全球化出現(xiàn)了新的變局。未來在構建新發(fā)展格局中，既要充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會、優(yōu)化就業(yè)結構，又要適應這種經(jīng)濟發(fā)展格局的大變動，化解變動、競爭甚至對抗與沖突中的就業(yè)風險。

五是就業(yè)形態(tài)和觀念變化帶來的挑戰(zhàn)。勞動力供給結構的變化、主要勞動者群體的代際更替以及產(chǎn)業(yè)和技術變革帶來的需求變化，從供需兩端對原有的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)結構進行改造，就業(yè)觀念、就業(yè)方式的多元化趨勢更加明顯。勞動力市場更加靈活，勞動者職業(yè)變換更加頻繁，青年就業(yè)觀念和擇業(yè)方式更加多元。

六是政策和服務供給短板提出的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，還將面對目前有關政策制度和公共服務體系不能適應新形勢變化和要求的突出問題，制約就業(yè)目標的實現(xiàn)。比如，影響勞動者流動就業(yè)的障礙依然存在，不少地區(qū)教育、住房、社保等公共服務仍與戶籍掛鉤，影響轉移流動就業(yè)人員融入城市穩(wěn)定就業(yè)；部分勞動者權益缺乏保障，平臺就業(yè)勞動者難以納入現(xiàn)行勞動保障法律的適用范圍，勞動權益保障成為新的難題；收入分配結構不合理，勞動收入增長機制缺乏等。

政策協(xié)同實現(xiàn)高質量就業(yè)

一是堅持就業(yè)優(yōu)先政策導向。將實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)作為宏觀政策目標取向，推動財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策銜接，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。構建更有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合、傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)的數(shù)字化轉型升級。此外，推動社會領域改革，加大投入推進公共服務均等化；加快構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)聯(lián)動；加強就業(yè)政策與其他社會政策聯(lián)動，創(chuàng)造更多、更穩(wěn)定、更高質量就業(yè)機會；建立完善就業(yè)指標及統(tǒng)計監(jiān)測體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、勞動收入增長率等關鍵指標作為宏觀調控的重要指標。

二是完善中小微市場主體持續(xù)支持機制，不斷夯實和擴大就業(yè)基本盤。將貫徹就業(yè)優(yōu)先原則與創(chuàng)造公平、寬松的營商環(huán)境結合起來，在資源供給、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化和能力提升等關鍵問題上，為中小微企業(yè)持續(xù)“開門”“減負”“輸血”“賦能”，將對中小微企業(yè)和個體戶提供的財政、信貸、專利、政府采購等優(yōu)惠政策系統(tǒng)化長期化，進一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動力。實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，清理對民間資本進入的體制壁壘和歧視政策。

三是加大人力資源供給側改革，優(yōu)先投資于人。以青年、女性、農(nóng)村勞動力、老年勞動者等為重點，提高其勞動參與率。全面提升勞動者能力素質，為建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍注入動力。深化教育培訓體制改革，建立學科專業(yè)設置、職工培訓項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的動態(tài)調整機制。以建立提升可持續(xù)就業(yè)能力為核心，構建面向所有勞動者終身學習的職業(yè)培訓體系。深化產(chǎn)教融合，構建校企合作的多級培養(yǎng)體系。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四是精準施策保障重點群體就業(yè)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生和青年就業(yè)工作，加強退役軍人就業(yè)保障，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，統(tǒng)籌做好脫貧人口、長期失業(yè)和就業(yè)困難群體、產(chǎn)業(yè)調整和生態(tài)環(huán)境政策影響群體等人員的就業(yè)工作。在適應高校畢業(yè)生等青年就業(yè)特點和需求上強化支持，著力發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位，多方面拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。

五是完善就業(yè)市場體制機制。加強建設更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標準人力資源市場，促進人力人才合理高效流動，特別是社會垂直流動，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和勞動力市場內(nèi)部結構差距。深化勞動就業(yè)和人才管理體制機制改革，清除各種顯性和隱性的勞動力市場壁壘，破除妨礙城鄉(xiāng)勞動力、國內(nèi)外人才在全社會流動的體制機制障礙，促進勞動力要素跨區(qū)域、城鄉(xiāng)有序自由流動，提高人力資源配置效率和公平性。

六是完善多元高效的全方位就業(yè)服務體系。大力加強公共服務均等化，強化勞動權益保護，加快完善全方位公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡平臺，及時收集、發(fā)布涉及勞動者就業(yè)的企業(yè)崗位需求、法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類服務信息，提供快捷精準全方位的公共就業(yè)社會保障服務，特別是加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者等群體的就業(yè)幫扶和權益保障，夯實基層就業(yè)服務力量。